强监管 优服务 助发展——湖北奋力谱写认证认可检验测试工作新篇章纪实
2023年，湖北省市场监督管理局深入贯彻党的二十大精神，坚守认证认可检验测试（以下简称“认检”）“传递信任、服务发展”的本质属性，以认检公共服务平台为载体，以认检促进产业优化升级和小微企业质量管理体系认证提升行动为抓手，坚持创新驱动，推进区域合作，全面发挥认检的技术支撑作用，服务企业提升管理上的水准、提升产品品质，传递质量信任，提振发展信心，塑造美好未来，为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区，服务“51020”现代产业高质量发展提供了强有力的技术支撑，谱写了认检工作的崭新篇章。
主责主业标准化开拓监管新思路。2023年，湖北省市场监管局以标准化思维统筹推进主责主业工作，搭建认检监管标准体系，编制完成6项监管事项工作指南。积极探索法治监管、信用监管、智慧监管有效协同的新路径。《湖北省检验检测条例》纳入湖北省第十四届人大常委会立法规划（2023—2027年），《湖北省检验检测机构信用风险分类评价规范》立项湖北省地方标准，有效汇集机构全生命周期、全方位的监管及执法信息，建立以数据为支撑的信用自动分类分级模式。指导监管全方位全流程系统化再造，形成“事前帮扶预警、事中见证检查、事后随机抽查”的认证全流程监管新模式。同时，大力推进线上线下一体化、部门联合常态化的全方位监管，初步实现了认检监管工作的体系化、标准化。
“三网一中心”支撑监管新机制。湖北省市场监管局以数字化变革赋能智慧监管，全力打造精简化、高效化的市场监管政务、业务、服务生态系统，推进全省市场监管信息化“三网一中心”建设，检验检测智慧审批、智慧监管、智慧服务和大数据中心平台全面建成并有效运行。有效实现业务全覆盖、链条全覆盖、人员全覆盖的智慧监管运行机制，通过“一式三化”（清单式、移动化、流程化、痕迹化）技术赋能、模式创新，形成“随机监管—处理执法—信用评级—重点监管”的闭环管控过程，形成机构个性化画像，全面感知风险隐患，实现监管责任与主体责任相协调。
区域合作协同构建监管新格局。湖北省市场监管局与中国合格评定国家认可委员会（CNAS）签署战略合作协议，湖北成为中部首个、全国第二个与CNAS签署战略合作协议的省份。协议提出，以认可技术支持中部地区优化资源配置、协同推进高质量发展；积极推动与江西、河南、湖南省市场监管局签署中部4省检验检测合作备忘录；认证协同监管合作协议列入湖北、江西、湖南长江中游3省“1+8”合作协议；推动武汉、襄阳、宜荆荆三大都市圈签署认检合作备忘录，以认检专家智库建设为抓手、调研论坛为载体，引进多方智力助推湖北认检事业发展。上下协同、中部联动、全省协作的良好格局初步形成。
强化质量认证，多举措守底线年，湖北省市场监管局通过开展“双随机、一公开”检查和虚假认证专项整治，组织对该省30余万家网站网店，1100万商品链接开展了网络虚假认证专项监测，形成了3份虚假认证监测专项报告。完成现场检查认证证书400张，涉及认证从业机构40家，获证组织392家，共发现各类问题126条，办结认证类案件227件，罚没金额486.49万元。
强化检验检测，全品类守底线。开展检验检测机构“双随机、一公开”检查。全省抽查机构728家，抽取比例41%。其中，食品类机构102家，抽取比例68%；环境类机构107家，抽取比例56%；机动车检验机构365家，抽取比例98%。全年办结检验检测案件57件，罚没金额106.34万元；与江西省市场监管局合作开展能力验证。联合组织开展了5个项目，6个参数的能力验证工作，全省共958家机构参加，合格机构数量933家，合格率97.39%；开展常压罐体检验试点工作。随州市以政府办名义出台相关管理规定，形成多部门协同治理，生产、使用和检验全流程的闭环监管机制，并承办了全国常压罐体检验监管工作经验交流活动。
强化行风建设，多渠道守底线月，湖北在全国率先出台省级层面开展认检领域行风建设的指导意见，为行风建设提供制度保障，并在市场监管总局认可检测司半年工作会上做经验交流。2023年9月，面向全社会公开征求认检行风建设方面意见，广开言路，共回收问卷724份。根据问卷调查情况并结合实际，从6个方面提出了解决措施。据了解，2023年，湖北认检在全国的影响力大幅提高，市场监管总局认证检测机构座谈会、湖北常压罐体检验监管试点工作汇报会、全国检验检测监管工作座谈会、全国常压罐体检验监管工作经验交流会、中国合格评定国家认可委员会第五次执行委员会第一次会议等多项全国性会议在湖北召开，签署认检监管合作机制类协议3项，在全国性会议上交流工作经验5次，其检验检测智慧监管平台在全国检验检测监管座谈会上现场演示，虚假认证专项整治行动受到市场监管总局通报表扬。
质检中心建设取得新突破。2023年，湖北省新建成国家质检中心1家，4家通过现场验收。批筹省级质检中心4家、新建成9家。发布《湖北省省级质检中心重点建设领域指南（2024—2025年）》，统筹国家级和省级质检中心建设规划，优化省级质检中心布局，更好地发挥质检中心技术支撑作用，助力湖北加快建设全国构建新发展格局先行区。截至目前，湖北省共有检验检测机构1842家（其中省级CMA证书1770家，国家证书72家）。共获批国家级质检中心34家、建成32家；批筹省级质检中心84家、建成62家。有效认证证书117791张，获证组织33868家。
2023年11月，全国常压罐体检验工作试点交流活动在湖北随州成功举办。
认检形象得到新提升。联合江西开展2023年度检验检测机构能力验证活动，联合湖北省总工会、省人社厅举办首届“湖北工匠杯”检验检测职业技能大赛（产生2名湖北省“五一劳动奖章”获得者、12名“湖北省技术能手”获得者），组织开展检验检测微视频大赛，开展“世界认可日”“检验检测机构开放日”等主题宣传活动，举办质量认证系列宣传体验周活动。
构建认检监管新体系。统筹推进检验检测领域法治监管、信用监管、智慧监管。如依托湖北市场监管“三网一中心”（智慧审批、智慧监管、智慧服务三张网+大数据能力中心），全面汇集检验检测机构全生命周期、全方位的注册审批到监管执法信息库，对监管对象进行个性化画像，加强风险隐患预警。目前，已建成一个数据驾驶舱，一个现场监管小程序，行政监管、信用分级、能力验证、评审员和授权签字人考试等4个子系统。以法规建设筑基，通过标准化流程更新监管观念，统一全省监管行为。加强监管数据分析运用，以大数据等信息技术支撑检验检测机构信用分类，增强监管针对性，推进法治监管、信用监管、智慧监管的相互协同，日常监管效能不断提高。
打造认检服务“新品牌”。聚焦技术能力建设有突破、服务产业发展有成效、支撑质量品牌有力量的目标，湖北省市场监管局积极推动成立质量基础设施服务现代产业发展工作专班，汇聚全省质量技术资源，引导服务产业发展。以认检服务产业工作为切入点，按照“产业需求—服务能力—质量技术平台”模式，充分发挥需求端驱动作用，开展供给端资源整合，搭建认检与产业链的供需对接平台，形成认检服务产业常态化工作机制。
认检服务产业发展宣传迈上新台阶。在推动打造从制度建设、服务能力、人才培养、保障措施等全方位与服务产业发展高适配性的认检服务业的同时，在《中国质量报》开设“叫响荆楚质汇 服务现代产业发展”专栏，在人民网客户端、湖北日报等主流媒体上发布宣传稿件30多篇，公布认检服务优秀案例26个，积极宣传认检监管政策、能力现状和服务成效，全面提升认证检验检测社会公信力，营造服务产业发展的行业氛围。
促进产业优化升级行动成绩斐然。聚焦光电子信息、新能源汽车及智能网联汽车、高端装备、北斗等突破性发展优势产业和“51020”现代产业集群，深化整合区域检验检测服务业结构布局，推动发挥国家级和省级质检中心行业排头兵作用，构建全覆盖的认检服务体系。着眼提升检验检测服务产业链发展的支撑力，发布《湖北省检验检测促进产业优化升级行动方案》，推进检验检测融入产学研用产业链条。围绕湖北“51020”现代产业集群发展布局，深化整合区域检验检测服务业结构布局，部署4个方面20条具体措施任务，共有230家检验检测机构参与，服务企业19530家，搭建各级公共服务平台44个，解决产品质量问题680个，帮助企业降低成本提升产值1.2亿元。
小微企业质量管理体系认证提升行动成效显著。将提升行动作为服务湖北构建新发展格局先行区、提振市场信心、稳定市场预期和落实助企纾困的重要举措，作为彰显认证本质属性、树立认证社会形象的重要抓手，形成了区域联动、产业联动、服务联动的创新工作模式，在支撑产业升级、推动行业发展、彰显认证价值等方面取得了积极成果。2023年，试点探索与产业园区相结合，聚焦地方支柱产业发展需求以及企业管理难点堵点，开展各类培训253场，培训企业2386家，培训人员17706人，形成典型案例86个。
案例一：湖北省计量测试技术研究院依托国家光电子信息产品质检中心，重点研究解决下一代互联网接入技术与方法、接入芯片与器件、接入系统与装备三大“卡脖子”领域检验检测技术难题，推动接入芯片、器件、模块、系统、业务、信息安全等层级融合创新，为烽火通讯、海康威视、华工激光、高德红外等“光芯屏端网”产业链企业提供高水平技术服务，助力以高速光纤接入、宽带无线接入、物联网接入、智能业务接入、安全可信接入为特征的一体化、高性能接入网络建设发展，推动“中国光谷”提速建设“世界光谷”。
案例二：湖北省纤维检验局围绕现代纺织产业建设，做好精准帮扶，开展优秀纺织服装生产企业“千企百策十标杆一平台”和纺织服装产品质量技术帮扶“百名专家进百企”行动，深入全省各个纺织产业集群、1190家规模以上纺织企业，摸清需求，落实帮扶措施，与有需要的企业签订《“一对一”精准帮扶服务的协作备忘录》。对企业在监督抽查、现场检查、风险监测过程中发现的质量问题，以帮扶整改为主，开展“巡回问诊”活动，指导企业从根本上解决质量缺陷，提高产品的质量，带动全行业提质增效。
案例三：湖北特种设备检验测试研究院围绕随州危化品罐式车行业质量安全隐患问题，全力协助监管部门查扣安全隐患车辆，关闭取缔不具备生产能力的企业，在摸清质量症结基础上，组织召开质量分析座谈会17次，培训企业相关人员1500余人次，使一次性焊接合格率从最初的不足40％上升到95%以上；严把出厂检验质量关，对生产的罐车产品实行逐台驻厂检验，确保检验工作与企业生产销售同步；针对地方产业特征，与企业共同研发罐车安全附件及校验装备；参与2项危化品罐车团体标准制定，指导全行业制造、使用、检验测试等各环节规范化、程序化，进一步优化了全行业安全形象。
案例四：湖北省标准化与质量研究院充分发挥在标准化领域的技术优势，不断深化标准供给侧改革，从标准制修订、标准体系建设、标准化试点、信息平台建设等方面，不断增强标准技术有效供给，为现代产业集群提供基础性、引领性的技术支撑，形成了国际、国家、行业和地方各层级标准，助力全省优势产业抢占技术制高点，增强核心竞争力，应对技术性贸易壁垒。如该院聚焦“光芯屏端网”产业这一战略性新兴产业的发展需求，在激光及光通信领域，联合华工激光、锐科激光、国网南瑞等多家企业，积极主导研制3项激光器相关国际标准。其中，《工业用光纤激光器参数要求和测试方法》《高功率工业激光系统激光传输安全技术规范》两项标准已发布。前者成为我国激光产品类首个国际标准，后者填补了我国激光企业在国际安全标准领域话语权的空白，为我国激光产业占领国际标准制高点奠定了良好基础。
案例五：随州市产品质量监督检验所在国家专用汽车车载装置产品质量检验测试中心（湖北）筹建过程中，不断提升技术能力，发挥服务功能，紧跟专用汽车轻量化、绿色化、智能化的发展方向，与湖北省专汽研究院联合，指导江南专汽、齐星公司等企业研发工作。基于碰撞安全性的轻量化高端商用车驾驶室等多项成果填补我国在该领域的技术空白。在近年来全国专用汽车产量整体下滑的大背景下，随州不降反升，产量同比增长18.9%，占全国同类产品市场份额的45%，利税上升36%，达到了以质量提升促产业提档升级的目的。
案例六：赤壁市公共检验测试中心发挥湖北省黑茶产品质检中心作用，发扬“金牌店小二”精神，不断提升技术能力，做到“本地茶、本地检”，极大缩短产品品质提升研发周期；全面优化服务流程，对茶企生产产品及原材料落实“批批检”，严把茶叶品质检验关，确保消费者喝到放心茶；围绕茶科技做文章，实现从茶园到茶杯的质量控制；茶产品国抽不合格产品批次从2021年度110个下降到2022年9个，2023年无不合格产品，青砖茶产品质量显著提升，品牌形象不断优化，羊楼洞品牌上榜“品牌湖北”专栏，“赤壁青砖茶”等多项产品入选湖北省荆楚品牌培育工程，茶产品销售额突破60亿元，同比增长20%以上。
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